应急周转（应急每周一小练演练内容）

福建四名基层干部落水失联引发网友广泛关注和遗憾

据央视新闻报道，5月6日中午12时起，福建省龙岩市新罗区遭遇60年来最大短时强降雨。 5月7日凌晨1:40时许，铁山镇4名镇村干部在防汛巡查时落水，失联。截至5月10日17时左右，救援人员在事发下游盐石河新罗苏坂河段和九龙江漳平西园河段发现3名失踪人员，均已无生命体征。目前，搜救工作仍在紧锣密鼓地进行中。截至5月14日晚，央视、光明网、澎湃新闻、南方都市报、潇湘晨报、新京报、环球网、红星新闻、封面新闻等媒体也进行了相关报道。微博话题#福建3名基层官员落水身亡#已阅读量超过7775万次。

对此，多数网友表示遗憾：这么年轻的干部，前途一片光明，可惜；尽职尽责、事业有成的好基层干部；他还在夜间巡逻。他确实是一位务实的领导者。真可惜。

此次失联的四名干部分别是：一名36岁的宣传委员、一名58岁的财务处干部、一名25岁的宣传干事、一名44岁的财务处干部。坪林村。对此，有网友展开讨论：财政和宣传干部查水情？专业不一样；农村基层不存在这种绝对的分工。如今，公务员身兼数职。抗洪救灾这么大的事情，所有员工都参与其中，无论从事什么工作。水利局至少是县直属机构，而不是乡镇和农村单位，才是需要抗洪的一线工作人员。发现问题时提供指导；对于基层干部来说太难了，身兼多职，上一针下千丝，纠缠于各种会议和形式。

事件发生在新罗区铁山镇坪林村。据附近村民介绍，这座倒塌的桥名叫坪林桥。它原是一座石拱桥，建于40年前，后来用水泥修复。有网友表示：虽然遗憾，但也给我们敲响了警钟，严把质量关，守好安全门，不要心存侥幸。工程质量关系千家万户的命运。为弥补这一情况，应设立桥梁隧道安全检查部门（单位）。对辖区内桥梁、隧道进行全面检查加固（特别是老桥桥墩基础，必须全面加固）。

有网友指出：防洪救灾人员必须穿橙色救生衣，戴安全帽，要有救援预案。有了这些东西，人可能会受伤，但可能会活下来；这次事故反映出安全防范和后续救援过于业余；没有经过专业训练的干部就上前线，太危险了。

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河南一煤矿发生火灾，失踪人员情况引发关注

央视新闻5月11日报道，5月9日，河南大友能源有限公司耿村煤矿13矿区发生高温火点，5月10日凌晨火势突然扩大。导致现场5人失联。据专家组分析判断，5名失踪人员均为河南耿村煤矿职工，无生还机会。矿区火灾仍在持续，目前矿工们正在用砖块堵住通风口，并采用密闭窒息的方法来扑灭大火。截至5月14日晚，中国新闻周刊、观察者网、九拍新闻、奇幻视频等媒体也做出了相关报道。其中，界面快报的相关报道收到900多条评论。

对此，有网友表示：这种安全生产意识去哪儿了？要追究责任，加大处罚力度；在资本家眼中，劳动人民的生命并不如采矿赚钱重要；真是可悲，为什么他们不能提前预测呢？火灾是在几分钟内发生的吗？事前有没有生气的迹象？采取了哪些措施？这5人为何前往火区？可惜，是谁造成了五个家庭的悲剧？有人负责吗？

有网友对报道的措辞提出质疑：五十六个小时，怎么能判断那五个人没有生还的机会呢？只要还有一丝生命气息，我们就必须全力抢救。按照我们普通人的说法，人的寿命是有五十六个小时的。这个时候堵住通风口，就会彻底堵死那五个人的活路。我认为这很残酷；没有看到尸体，就判断没有生存的可能，出口被封锁；如果出口被堵住，那绝对没有生存的可能；难道不应该怀着最高的希望去寻找生命吗？通风口被堵塞，地下缺氧。矿工如何呼吸？

有网友建议，希望有关部门和媒体能够进一步界定死亡的可能性以及必须满足哪些条件。

也有网友表示理解：在火势肆虐的地下隧道里，氧气已经全部用完，人在没有氧气的情况下无法生存五十六个小时。没有其他方法可以通过堵塞通风口来灭火。虽然不人道，但却是唯一有效的救援措施。

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第二届长三角国际应急减灾救援博览会在上海举办

5月8日，第二届长三角国际应急减灾救援博览会在国家会展中心（上海）开幕。本届展会以推动高水平安全、高质量发展为主题，以应急管理、灾害普查、城市安全、智慧消防、应急救援、矿山安全、核应急等为主题，聚焦各类灾害和事故重大突发事件。通过展览、会议、活动、科普等多种形式呈现。展会上，体现国内外应急救援最高技术水平的装备纷纷推出，其中不少装备为首次发布。

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长三角地区首届综合自然灾害风险普查成果应用展示交流活动成功举办

随着全国防灾减灾宣传周临近，作为本届长三角国际应急博览会的重要活动之一，长三角地区首次综合自然灾害风险普查结果应用展示交流活动于5月8日成功举办。本次活动以深化灾害风险普查成果应用构建区域应急管理新格局为主题，交流成果应用方向和实际应用案例经验，进一步探索普查成果在提高防灾减灾救灾能力方面的作用该领域的应用潜力将为提升区域防范和化解重大自然灾害风险能力、推动应急管理高质量发展奠定基础。

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2023年上海5·12防灾减灾主题宣传活动顺利举行

今年5月12日是第15个全国防灾减灾日。当天上午，上海市自然灾害防治委员会办公室、上海市应急管理局、杨浦区人民政府联合举办2023年上海市全国防灾减灾宣传周主题活动。活动由灾害事故综合应急演练、解锁防灾减灾知识技能迎新赛、宣传体验区三大部分组成。重点宣传防灾减灾、逃生安全装备等科普知识，开展综合实践培训，展示上海应急处置能力。

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落实特种设备安全主体责任，明确生产使用单位责任

为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，以实际行动保障人民群众生命财产安全，国家市场监管总局近日发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第73号、第74号（以下简称两个规定），自2023年5月5日起施行。两个规定是为了强化特种设备生产、使用单位的主体责任，防止特种设备发生特殊情况。排查设备安全风险，及时消除安全隐患，守住特种设备安全底线，夯实制度基础。

总体来看，两个规定框架结构清晰，规定内容具体详细。锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内特种机动车辆等九类特种设备均分章。它还包括一般规定和补充规定。两个法规共11章，这样设计内容的好处是非常明显的：有利于特种设备的生产和使用了解两个法规的总体要求，以及每类特种设备的具体要求。装备，有利于把握两个条例的核心精神。在此基础上，逐条落实具体规定和要求，既保证了两个规定作为部门规章本身的科学性和实用性，又保证了具体实施过程中的针对性和有效性。

两项规定的内容主要包括四点明确：

一是明确安全责任体系。一是从制度建设和人员适宜岗位的角度，两部规定要求特种设备生产、使用单位建立健全安全管理制度，落实安全责任制，根据特种设备类型配备相应的安全主任和安全员。设备和单位的性质；同时，要求加强特种设备安全管理人员的培训和考核，使其具备与岗位相适应的安全知识和管理能力。二是从安全岗位相关人员职责分工来看，两个规定要求特种设备生产、使用单位建立主要负责人负总责、安全主任和安全员负责的责任制。有等级责任。

二是明确风险防控机制。两项规定要求特种设备生产、使用单位建立以安全风险防控为基础的动态管理机制，制定特种设备安全风险管控清单，建立健全日常管控、周检查、月检查等制度。调度系统。日常控制是指安全员根据安全风险控制清单进行日常检查，形成日常安全检查记录；周检查是指安全总监每周至少组织一次隐患排查，对安全管理情况进行分析研判，并对日常控制中发现的问题进行研究解决。存在的问题并形成每周安全调查及管理报告；月度调度是指单位主要负责人每月至少听取一次工作汇报，总结当月的日常安全管理、风险识别和管理情况，安排下个月的工作调度。形成每月安全调度会议纪要。

三是明确履职保障措施。两项规定明确规定了三方的责任。一是明确特种设备生产、使用单位的责任。主要包括为安全主任、安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位福利，充分保证他们依法履行职责。二是明确安全总监和安全员职责。主要是发现存在危及安全的缺陷或者可能发生严重事故时，应当提出停止相关特种设备生产、使用等否决建议，并立即组织分析研判，采取处置措施，消除风险。隐患排查，确保责任落实。三是明确市场监管部门职责。重点监督检查特种设备生产、使用单位是否建立安全责任制度，以及日常控制、周检查、月调度中发现的安全隐患及整改情况。

四是明确相关法律责任。根据不同的违法情况，分别规定了责任单位和责任人员的处罚，保证了立法的科学性和执法的准确性。一方面，对未按要求建立安全管理体系，或未按要求配备、培训、考核安全主管和安全管理人员的，市场监管部门将对责任单位给予行政处罚；另一方面，责任单位主要负责人、安全负责人、安全员未按要求落实安全责任的，市场监管部门将对相关责任人给予相应的行政处罚。这里需要补充的是，责任单位应当先整改，对拒不整改的，再进行处罚。这体现了宽严相济、量刑适度的原则。

为更好推动两项规定实施，提高特种设备安全管理水平，有效减少特种设备违法生产、使用情况，降低故障率和事故率，建议有关部门和单位突出四方面具体工作，力争实现四个提升。

一是狠抓普法+严格执法，推动特种设备安全领域知法、懂法、守法的良好氛围形成。二是狠抓健全特种设备生产使用单位体制机制，推动落实特种设备安全主体责任。三是狠抓规范培训+安全教育，促进特种设备生产使用单位及其相关人员安全风险意识和隐患整改能力提升。四是狠抓特种设备监管部门+监督检查的体制机制，推动特种设备安全工作制度事前落实、事后问责。 （作者：安森东，国家市场监管总局发展研究中心研究员；来源：微信公众号应急圈）

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结尾

来源：宣教中心、东方网政务中心

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