年底前建成全国一体化政务服务平台（建成全国一体化政务）

浙江省数据管理中心主任陈新忠

一、建设全国一体化在线政务服务平台是互联网+政务服务迭代升级的必然要求。

党的十八大以来，国务院多次研究部署加快推进互联网+政务服务，深化放管服改革，出台了一系列重要文件。全国各地区、各部门积极依托现代信息技术，探索政务服务新模式，创新模式不断涌现，为便利群众创业创业、优化区域营商环境发挥了重要作用。但从全国范围看，互联网+政务服务推进仍存在顶层设计不足、标准法规薄弱、互联互通不畅等问题，具体体现在以下几个方面：

一是事项标准不统一，跨地区、跨部门服务难以协调。各地存在服务项目编码、服务名称、服务流程不一致等问题，给跨区域业务协作带来很大障碍。导致大部分地区网络平台的服务范围仅限于本省（自治区、直辖市）。

其次，技术体系不兼容，难以实现真正的一站式服务。各地区、各部门的网络平台在用户认证、印章使用、许可证共享等方面技术支撑体系标准不同，且各自为政。互联互信是困难的。目标是全国一地注册，各地互认，实现一证通全网通用。很难完成。

三是服务保障不到位。许多地区、部门的政务服务平台重建设、轻运营维护。平台用户认知度低，服务便利性差。线上事项及办理指南与线下大厅实际操作方式存在脱节。事物经过多道门、多次上线的情况仍然很常见。

在此背景下，国务院发布《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》号文（以下简称《指导意见》），针对各地区各部门推进互联网+政务服务中的难点、堵点、痛点，坚持问题导向，以需求为导向，从全局出发解决问题。我国在线政务服务进行了系统设计，提出了政务服务一体化、公共支撑化、综合保障化的目标，并提出了未来五年国家一体化在线政务服务建设的具体工作任务和安排。明确，具有很强的针对性和现实意义，是我国互联网+政务服务建设迭代升级的必然要求。《指导意见》的出台实施，将从根本上解决各地区、各部门网上政务服务平台数据不共享、系统不兼容、业务协同困难等问题，打造全国普惠、便捷的政务服务平台。平等、无差别的政务服务体系奠定坚实基础。

2、打造互联网+政务服务升级版的几个关键词

建设国家一体化在线政务服务平台，是互联网+政务服务工作从理念到实践的全面转变。具体来说，这个变化体现在贯穿《指导意见》的几个关键词上。

(1)整合。

《指导意见》提出，国家网上政务服务平台建设要实现政务服务一体化、公共支持一体化、综合保障一体化三个一体化目标。一体化是不同地区、城乡、个人享受同等水平的政府服务的状态。这是一种均等化、无差别、无缝化的政务服务模式。

通过建设全国一体化在线政务服务平台，可以解决各地区服务平台不互联、互通互认的问题，使各地现有的小网络互联互通，形成全国大网络。政务服务，破解政务服务垂直平台碎片化、信息资源横向分割的困境，就是要打破政府系统分割模式下的组织壁垒和自我隔离，加强政府部门之间的协调配合，促进职能整合和信息化建设。基于信息和网络技术广泛应用的政府部门资源共享。推动实现信息系统从分散到集中、信息资源从碎片化到整合、政务服务从局部到整体。

(2) 在线。

《指导意见》 提出全面提升政务服务规范化、便利化水平，更好地为企业和公众提供全流程一体化在线服务，实现证照的申请、受理、审核、决策、制作、更多政务服务事项决策公开。收费、咨询等环节全流程在线办理。线上化是打造升级政务服务平台的核心要素之一。从1999年实施政府互联网工程，到2016年政府工作报告提出互联网+政务服务，我国探索出了一条政府运用互联网思维进行创新重构的有效路径。

在线政务服务要求政府向企业提供的服务要随时随地在线、不受时间和空间限制。对于政府而言，线上不仅意味着行政权力和运作的透明化和监督，也意味着政府工作理念、习惯、方式的根本转变。纵观互联网+政务服务的演进，从服务资源的打包列出、服务信息的分类列出，到实现简单事务的在线预约、在线受理，再到如今的一站式服务、全流程在线等等，这些服务模式的迭代更新，都离不开政府内部管理和服务理念的重构和创新。线上诉求将倒逼政务服务平台建设和运营转变观念，摆脱以政府为中心，转向以公众需求为核心，以用户需求和用户体验为出发点，推进标准化事项分类、场景指导，推动减材料、减环节，全面优化再造服务流程。

（三）平台。

平台是《指导意见》的另一个核心关键词。《指导意见》 明确国家一体化网上政务服务平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台（业务处理系统）和地区政务服务平台组成，强调国家政府服务平台是国家级综合网上政务服务平台。总枢纽、各地区、国务院有关部门的政务服务平台，是国家综合网上政务服务平台的具体服务平台。

平台是让事物在线化、服务在线化的技术工具，是理念与现实的连接。平台建设并不是建立孤立的、去中心化的系统。是对政务服务前端和后端的一体化管理和总体控制。构建基于平台要求的政务服务体系，必须统筹推进各领域、各环节信息化建设。从政务服务前端来看，包括以政务服务网络和移动终端为代表的服务入口、基于统一用户认证体系和监管监督的管理平台、基于统一权力的服务体系。操作系统，实现多渠道应用。和整合。从政务服务后端来看，核心是数据的互通和共享。通过后端数据共享交换平台系统，可以实现涉及政务服务事项的跨部门、跨地区、跨行业的数据互联互通。